農(nóng)牧發(fā)〔2024〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，北大荒農(nóng)墾集團有限公司：

飼料糧消費在我國糧食總消費中占比較大，飼料成本約占養(yǎng)殖成本70%，推動節(jié)糧降耗是促進養(yǎng)殖業(yè)降本增效、保障國家糧食安全和畜禽水產(chǎn)品供應安全的重要舉措。為切實落實黨中央、國務院關(guān)于踐行大食物觀、構(gòu)建多元化食物供給體系和糧食節(jié)約行動的有關(guān)要求，促進養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本意見。

一、總體要求

牢固樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，深入推進養(yǎng)殖業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著眼于保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給大局，統(tǒng)籌推進提效節(jié)糧、開源節(jié)糧、優(yōu)化結(jié)構(gòu)節(jié)糧，大力推廣精準配方低蛋白日糧技術(shù)，積極推行精準飼養(yǎng)管理，充分挖掘利用非糧飼料資源，加快發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，完善扶持政策，強化科技支撐，突出典型引領，提升養(yǎng)殖業(yè)的飼料轉(zhuǎn)化率、資源利用率和總體產(chǎn)出效率，促進飼料糧節(jié)約降耗，加快構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、綠色低碳的養(yǎng)殖生產(chǎn)體系。

到2030年，在確保畜禽水產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的基礎上，養(yǎng)殖生產(chǎn)效率明顯提高，標準化規(guī)模養(yǎng)殖方式的單位動物產(chǎn)品平均飼料消耗量比2023年下降7%以上，非糧飼料資源開發(fā)利用量明顯增加，種養(yǎng)匹配度明顯提高，養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧降耗、降本增效取得明顯成效。

二、推進養(yǎng)殖方式提效節(jié)糧

提高飼料轉(zhuǎn)化率，是養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧降耗的主要路徑，重點要推行飼料和養(yǎng)殖精準化發(fā)展方式，堅持養(yǎng)殖規(guī)模與資源環(huán)境適配發(fā)展，加快綠色高效飼料添加劑生產(chǎn)應用。

（一）推廣精準飼料配方技術(shù)。全面推廣低蛋白多元化飼料配制技術(shù)，研發(fā)應用動物凈能體系與氨基酸平衡模式，建立基于動物動態(tài)營養(yǎng)需求的精準營養(yǎng)模型，加快動物生理與環(huán)境互作基礎研究和抗應激營養(yǎng)調(diào)控技術(shù)研發(fā)應用，發(fā)布低蛋白多元化飼料生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，提高飼料轉(zhuǎn)化率。

（二）推行精準飼養(yǎng)管理方式。加快研發(fā)推廣基于全產(chǎn)業(yè)鏈效益最大化的數(shù)智化飼喂決策和飼料配方軟件系統(tǒng)，引導飼料加工設備核心部件自主創(chuàng)制，全面推行飼料精準配方和精細加工技術(shù)措施，推廣精細化階段飼養(yǎng)管理工藝，提升全環(huán)節(jié)養(yǎng)殖生產(chǎn)效率。

（三）發(fā)展適度規(guī)模高效養(yǎng)殖模式。持續(xù)推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖方式，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模、種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的家庭農(nóng)場，推廣資源與規(guī)模相匹配的高效養(yǎng)殖模式。因地制宜發(fā)展畜禽立體養(yǎng)殖和水產(chǎn)工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等模式。推廣應用智能化精準飼喂設備，推進飼養(yǎng)管理工藝與設施裝備的集成配套，提升養(yǎng)殖設施化、智能化、標準化水平。

（四）支持綠色高效飼料添加劑創(chuàng)制。完善飼用微生物發(fā)酵制品安全性評價技術(shù)指南，支持利用生物技術(shù)構(gòu)建高效飼料添加劑產(chǎn)品生產(chǎn)菌株，加快低蛋白飼料配方必需的小品種氨基酸和酶制劑等產(chǎn)品審批進度，增加新飼料添加劑產(chǎn)品供給。

三、推進飼料資源開源節(jié)糧

開源擴供、挖足用好潛在資源，是緩解飼料糧供給壓力的有效舉措，重點要深入挖掘存量非糧飼料資源，加快農(nóng)副資源提效加工利用，豐富飼料糧替代資源供給。

（五）健全飼料資源基礎數(shù)據(jù)庫。全面開展地源性特色飼料資源調(diào)查，建立健全飼料資源營養(yǎng)價值和加工特性參數(shù)體系，進一步完善飼料原料營養(yǎng)和加工基礎數(shù)據(jù)庫。修訂增補《飼料原料目錄》，促進雜糧、雜粕、農(nóng)副產(chǎn)品等飼料資源開發(fā)利用。

（六）支持新飼料資源挖掘提效利用。加快地源性飼料資源發(fā)酵、酶解等提效加工利用，支持發(fā)酵飼料推廣應用。支持微生物蛋白飼料生物制造，擴大產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。組織開展餐桌剩余食物、毛皮動物屠體、動物源蛋白水解物等新蛋白資源飼料化利用試點。推廣尿素等非蛋白氮飼料化利用，積極探索昆蟲蛋白、藻類蛋白等資源飼料化利用途徑。

（七）完善新飼料評審制度。制定發(fā)布新飼料和新飼料添加劑應用評價技術(shù)指南，進一步優(yōu)化新產(chǎn)品評價規(guī)則和評審制度，簡化生物技術(shù)創(chuàng)制產(chǎn)品的安全性評價程序，加快綠色高效新產(chǎn)品應用審批。

四、推進種養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化節(jié)糧

優(yōu)化飼草料結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，是推動養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧的重要內(nèi)容，重點要加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)和節(jié)糧型畜禽水產(chǎn)品種，減少飼料糧消耗。

（八）大力發(fā)展現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)。加快培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草新品種，支持建設高標準優(yōu)良飼草種子田，提升繁種供種能力和種子質(zhì)量。充分挖掘鹽堿地等土地資源種草潛力，拓展飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加快建設穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)節(jié)水飼草地，積極支持糧飼輪作，增加優(yōu)質(zhì)飼草供給能力。分區(qū)域集成推廣飼草高效生產(chǎn)技術(shù)體系，推行規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展模式。優(yōu)化草食家畜飼草料結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)飼草飼喂比例，促進以草代料。

（九）調(diào)優(yōu)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)。落實《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案》，引導優(yōu)化生豬產(chǎn)能。加快發(fā)展節(jié)糧型高效肉禽養(yǎng)殖生產(chǎn)，促進禽肉消費，提升禽肉產(chǎn)量比重。加大牛羊生產(chǎn)扶持力度，穩(wěn)定基礎產(chǎn)能，提升養(yǎng)殖生產(chǎn)效率，推動牛羊生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。加快發(fā)展設施漁業(yè)，穩(wěn)步提升養(yǎng)殖水產(chǎn)品供應能力。

五、強化科技支撐和工作保障

突出科技創(chuàng)新和良種良法配套，是促進養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧的重要支撐保障，重點要聚焦先進技術(shù)裝備研發(fā)應用、節(jié)糧型新品種培育推廣、動物疾病有效防控，完善組織實施機制，形成工作合力，提升整體效能。

（十）加強關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新。支持養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧減排科技創(chuàng)新聯(lián)盟等協(xié)作平臺建設，圍繞畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)糧關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展集中攻關(guān)研發(fā)，加強動物精準營養(yǎng)、飼料精準配方、良種繁育、智慧養(yǎng)殖、動物流行病凈化、優(yōu)質(zhì)飼草種植加工等核心技術(shù)和設施裝備研究。加快培育推廣高蛋白玉米等飼用作物品種。加強養(yǎng)殖業(yè)新型實用技術(shù)和新產(chǎn)品、新裝備集成示范，推介先進模式和典型案例。

（十一）加快節(jié)糧型新品種培育與推廣。加快應用智能生產(chǎn)性能測定、全基因組選擇、分子設計育種等新技術(shù)，建立飼料轉(zhuǎn)化率測定評價體系和高飼料轉(zhuǎn)化率基因組遺傳評估參考群體，提升品種創(chuàng)新和遺傳資源利用水平，培育飼料轉(zhuǎn)化率高、節(jié)糧性能突出、綜合性狀優(yōu)良的畜禽水產(chǎn)新品種（配套系）。加快推廣優(yōu)良種畜禽及優(yōu)質(zhì)精液和胚胎，提高良種擴繁效率和良種群體規(guī)模。

（十二）提升科學防病治病水平。聚焦垂直傳播病和季節(jié)性常見病，集成推廣一批適宜有效的流行病凈化模式，擴大疫病凈化場范圍。集成牧區(qū)、半牧區(qū)、農(nóng)區(qū)牛羊傳染病、寄生蟲病防控技術(shù)，提升生產(chǎn)效率。加強動物疫病防治新產(chǎn)品創(chuàng)制和新技術(shù)應用，優(yōu)化動物疫苗用菌（毒）種變更備案審查程序，加快多聯(lián)多價疫苗研發(fā)應用。規(guī)范養(yǎng)殖用藥，提升養(yǎng)殖動物群體健康水平。

（十三）加大服務指導力度。充分發(fā)揮養(yǎng)殖業(yè)領域智庫、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研教學機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學會的作用，推介成功經(jīng)驗案例，加強典型示范引領，引導各類生產(chǎn)經(jīng)營主體積極主動參與。鼓勵龍頭企業(yè)和社會化服務組織面向中小養(yǎng)殖場戶開展技術(shù)服務，推動全行業(yè)提升節(jié)本增效能力水平。

（十四）建立協(xié)同推進機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責統(tǒng)一組織實施。各省級畜牧獸醫(yī)和漁業(yè)漁政主管部門積極推動落實，發(fā)動技術(shù)推廣機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學會參與，建立上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，合力推進各項工作措施落實落地。

                                             農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2024年12月31日

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實施養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧行動的意見解讀——大量利用包括剩菜剩飯和種植優(yōu)質(zhì)牧草的節(jié)糧型養(yǎng)殖業(yè)被推廣

為應對飼料糧供應壓力、保障國家糧食安全與養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《關(guān)于實施養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧行動的意見》提出以提效節(jié)糧、開源節(jié)糧、優(yōu)化結(jié)構(gòu)節(jié)糧為核心的系統(tǒng)性方案。該政策通過推廣低蛋白日糧技術(shù)、挖掘非糧飼料資源、發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)等舉措，旨在到2030年實現(xiàn)飼料糧消耗量顯著下降，同時提升養(yǎng)殖業(yè)整體效益。

一、核心路徑：精準配方與動態(tài)營養(yǎng)模型

《意見》明確要求構(gòu)建基于凈能體系和氨基酸平衡模式的動態(tài)營養(yǎng)模型，針對肉雞、蛋雞、肉牛等養(yǎng)殖品種制定低蛋白飼料標準與飼養(yǎng)規(guī)范。通過動態(tài)調(diào)整飼料配方中的蛋白質(zhì)、氨基酸比例，在保障動物生長性能的前提下減少豆粕等糧食用量。這一技術(shù)路徑已通過全國性試驗驗證，部分龍頭企業(yè)應用后實現(xiàn)單位產(chǎn)品飼料消耗量下降7%以上，且動物產(chǎn)品品質(zhì)未受影響。

二、開源替代：非糧飼料資源開發(fā)

政策重點推動餐桌剩余食物、農(nóng)副產(chǎn)品加工副產(chǎn)物、微生物蛋白等新型飼料資源的規(guī)范化利用。通過修訂《飼料原料目錄》，明確發(fā)酵飼料分類管理要求，試點餐桌剩余食物飼料化處理技術(shù)，將餐廚垃圾轉(zhuǎn)化為安全可靠的動物蛋白來源。此外，支持乙醇梭菌蛋白等微生物蛋白產(chǎn)業(yè)化，預計到2030年非糧飼料產(chǎn)能將突破1000萬噸，形成對傳統(tǒng)飼料糧的有效替代。

三、飼草革命：鹽堿地開發(fā)與糧飼輪作

在飼草產(chǎn)業(yè)方面，政策提出以苜蓿、羊草等優(yōu)質(zhì)品種為核心，推進鹽堿地種草改鹽工程。通過在河北、山東等地開展試點，發(fā)現(xiàn)鹽堿地種植的羊草蛋白質(zhì)含量可達18%以上，畝產(chǎn)飼草量較普通耕地提高30%。同時推廣糧飼輪作模式，在東北、華北地區(qū)實施青貯玉米與糧食作物輪作，每畝全株青貯玉米的土地產(chǎn)出效率相當于1.3畝籽粒玉米，顯著提升土地資源利用率。

四、結(jié)構(gòu)優(yōu)化：節(jié)糧型品種與立體養(yǎng)殖

政策強調(diào)發(fā)展節(jié)糧型高效肉禽養(yǎng)殖，通過優(yōu)化飼料蛋白含量與豆粕占比，推動禽肉消費占比提升至35%以上。在牛羊養(yǎng)殖領域，推廣"牧繁農(nóng)育"模式，利用青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草替代部分精料，每頭育肥牛飼料糧消耗量可降低20%。此外，鼓勵發(fā)展畜禽立體養(yǎng)殖，通過智能化飼喂系統(tǒng)實現(xiàn)精準投喂，單位面積養(yǎng)殖密度提升40%，飼料轉(zhuǎn)化率提高15%。

五、技術(shù)支撐：基因組選擇與疫病凈化

在良種培育方面，政策支持應用全基因組選擇技術(shù)，建立飼料轉(zhuǎn)化率遺傳評估體系。通過培育飼料轉(zhuǎn)化率提升10%以上的生豬新品種，每頭商品豬飼料消耗量可減少25公斤。在疫病防控領域，推廣牛羊布魯氏菌病凈化模式，配合多聯(lián)多價疫苗應用，使動物群體發(fā)病率下降60%，減少因疫病導致的飼料浪費。

六、保障機制：協(xié)同推進與典型示范

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將建立跨部門協(xié)同機制，聯(lián)合科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會開展技術(shù)培訓與模式推廣。通過創(chuàng)建500個節(jié)糧型養(yǎng)殖示范場，總結(jié)推廣"精準配方+優(yōu)質(zhì)飼草+立體養(yǎng)殖"的集成模式。預計到2030年，全國養(yǎng)殖業(yè)飼料糧消耗占比將從67%降至60%，優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)量新增4000萬噸，形成資源節(jié)約、生態(tài)友好的現(xiàn)代養(yǎng)殖體系。

該政策通過技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，既解決飼料糧供應矛盾，又推動養(yǎng)殖業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。隨著非糧飼料資源開發(fā)利用、飼草產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)糧型品種推廣等措施落地，我國養(yǎng)殖業(yè)將走出一條高質(zhì)量發(fā)展之路，為保障糧食安全與構(gòu)建多元化食物供給體系作出重要貢獻。