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　我國(guó)是一個(gè)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，畜禽飼養(yǎng)總量和畜禽產(chǎn)品總產(chǎn)量均位于世界前列。近些年來，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)為老百姓提供了質(zhì)量可靠、品種豐富、數(shù)量充足的動(dòng)物食品，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益提升，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益日益顯著。然而，在近幾年，我國(guó)食品安全事件和病死動(dòng)物與畜禽屠宰廢棄物處理不當(dāng)事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命健康與安全，給我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文通過分析其現(xiàn)狀，提出了綜合策略以供參考。
　　1 病死動(dòng)物與屠宰廢棄物無害化處理工作的現(xiàn)狀及存在的問題
　　1.1 認(rèn)識(shí)不足，意識(shí)淡薄
　　一是對(duì)無害化處理的認(rèn)識(shí)不足，簡(jiǎn)單認(rèn)為無害化處理對(duì)象就是病死動(dòng)物尸體，畜禽運(yùn)輸?shù)酵涝讏?chǎng)死亡的尸體，檢疫各類實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的開展動(dòng)物實(shí)驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物，檢疫不合格畜禽，動(dòng)物衛(wèi)生、工商、商務(wù)等部門查獲的違法動(dòng)物與動(dòng)物產(chǎn)品，無精蛋，破蛋，分娩胎盤，流產(chǎn)物，死胎，木乃伊胎，病變組織和有害腺體。從疫病預(yù)防以及食品安全的角度講，無害化處理對(duì)象還應(yīng)該包括屠宰中產(chǎn)生的禽翅尖、雞頭、雞脖皮、豬頸項(xiàng)、羊懸筋、兔臭腺、畜“三腺”等廢棄物。二是對(duì)病死動(dòng)物和畜禽屠宰廢棄物的危害認(rèn)識(shí)不足。如果不進(jìn)行無害化處理或無害化處理不徹底，會(huì)直接造成環(huán)境污染，給動(dòng)物疫病傳播擴(kuò)散留下隱患，嚴(yán)重威脅人類身體健康，甚至嚴(yán)重制約畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，對(duì)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易產(chǎn)生毀滅性的影響，對(duì)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊[1，2]。
　　1.2 監(jiān)管不力，處置不當(dāng)
　　當(dāng)前，我國(guó)離建立從技術(shù)服務(wù)向執(zhí)法轉(zhuǎn)變、從部門工作向政府行為轉(zhuǎn)變、向?qū)π竽翗I(yè)進(jìn)行規(guī)范和管理轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代防疫還有很長(zhǎng)的路要走。在這樣的背景下，出現(xiàn)了2013年3月黃浦江上游驚現(xiàn)萬頭死豬事件、福建漳州制售40t病死豬肉案、2013年4月遼寧沈陽制售20 000只病死雞案，這些案件雖只是鳳毛麟角，但極具代表性，嚴(yán)重威脅了公共安全，造成了社會(huì)恐慌，破壞了環(huán)境監(jiān)管等相關(guān)政府部門的社會(huì)公信力。從這一系列處置不當(dāng)事件可以看出，相關(guān)職能部門之間沒有協(xié)同，職能部門監(jiān)管責(zé)任嚴(yán)重缺位，對(duì)病死畜禽的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運(yùn)和扔棄行為失去掌控和有效管理。
　　1.3 投入不足，落實(shí)缺位
　　2011年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格大幅波動(dòng)的通知》首次提到對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理由中央財(cái)政和地方財(cái)政給予每頭80元的補(bǔ)助。首先散養(yǎng)戶沒有納入補(bǔ)貼范疇，不愿意自己出資規(guī)范處置，于是將死亡畜禽拋尸野外。其次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，甚至有的地方財(cái)政配套不夠，不能保證僅有的資金到位，嚴(yán)重挫傷了養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)無害化處理的積極性。再次是投入不足，導(dǎo)致無害化處理網(wǎng)絡(luò)缺失。養(yǎng)殖業(yè)主缺乏資金加之認(rèn)識(shí)不夠，不依法依規(guī)建立符合規(guī)定的無害化處理設(shè)備設(shè)施。財(cái)政支持缺乏，很多地方未建立病死動(dòng)物的無害化處理專用場(chǎng)所，專業(yè)設(shè)施設(shè)備更無從談起，因此，頻頻出現(xiàn)隨意丟棄病死動(dòng)物的案例。
　　2 綜合策略思考
　　2.1 擴(kuò)大宣傳，提高認(rèn)識(shí)
　　一是對(duì)防疫、衛(wèi)生監(jiān)督、工商市場(chǎng)管理等部門人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，從近幾年一系列食品安全事件和病死動(dòng)物與畜禽屠宰廢棄物處理不當(dāng)事件中總結(jié)教訓(xùn)，提高人員的專業(yè)水平和職業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感。二是提高屠宰和經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員以及養(yǎng)殖戶的的認(rèn)識(shí)水平、責(zé)任意識(shí)和自覺性，通過行業(yè)培訓(xùn)和陽光工程培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，提高對(duì)危害的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，認(rèn)識(shí)隨意處置、加工和出售病死動(dòng)物尸體和屠宰廢棄物應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。三是通過電視、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等傳媒，加強(qiáng)食品衛(wèi)生和疫病知識(shí)的宣傳，引導(dǎo)公眾尤其是消費(fèi)者認(rèn)清食用病死動(dòng)物及其產(chǎn)品和屠宰廢棄物對(duì)人的嚴(yán)重危害，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。
　　2.2 健全機(jī)制，明確責(zé)任
　　完備法制，大到立法，細(xì)到規(guī)程，每個(gè)環(huán)節(jié)有據(jù)可依；明確責(zé)任，大到部門，小到個(gè)人，應(yīng)有責(zé)任劃分。畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法履行主管職責(zé)，對(duì)違法行為進(jìn)行查處；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)施有效的監(jiān)督管理和執(zhí)法工作；確立養(yǎng)殖戶（包括屠宰場(chǎng)）、不法商販（包括生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)）、政府部門（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和畜牧獸醫(yī)主管部門）為責(zé)任主體。形成畜牧獸醫(yī)行政主管部門主導(dǎo)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施，工商、公安、環(huán)保、交通、環(huán)衛(wèi)、水利等部門協(xié)同配合，群眾參與響應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
　　2.3 增加投入，提供保障
　　建立和落實(shí)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的無害化處理補(bǔ)貼制度，科學(xué)制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行各級(jí)財(cái)政預(yù)算，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，加大補(bǔ)貼力度。推進(jìn)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，提高養(yǎng)殖戶的參保意識(shí)，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶參加政策保險(xiǎn)，把病死畜禽的無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的條件之一，化解養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，保障養(yǎng)殖戶的利益，從而提高養(yǎng)殖戶落實(shí)病死畜禽無害化處理的積極性，確保病死動(dòng)物尸體百分之百地?zé)o害化處理。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持和吸引社會(huì)投資興建病死畜禽的無害化處理場(chǎng)所，在規(guī)劃、選址、技術(shù)、資金上提供支持，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、公司運(yùn)作、社會(huì)參與、部門監(jiān)督的模式。
　　2.4 建立網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)指導(dǎo)
　　建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰廠）三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和片區(qū)責(zé)任，提高信息報(bào)告和監(jiān)控實(shí)效。建立全覆蓋的死亡動(dòng)物和屠宰廢棄物收集體系，探索委托相關(guān)有無害化處理能力的單位或企業(yè)承擔(dān)本區(qū)域或集中區(qū)域病死動(dòng)物和屠宰廢棄物的收集、存放和無害化處理工作[3]。加強(qiáng)人員的分類指導(dǎo)，一是專業(yè)技術(shù)人員尤其是基層獸醫(yī)、動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員要實(shí)施統(tǒng)一管理和定期培訓(xùn)。二是要加強(qiáng)養(yǎng)殖從業(yè)人員、畜禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員、屠宰從業(yè)人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)的重點(diǎn)主要是相關(guān)法律法規(guī) 、病死畜禽尸體和屠宰廢棄物無害化處理的程序和技術(shù)規(guī)范。三是通過陽光工程等形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)殖散戶的培訓(xùn)，提高對(duì)危害的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，認(rèn)識(shí)隨意處置、加工和出售病死動(dòng)物尸體和屠宰廢棄物應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
　　2.5 加強(qiáng)管理，強(qiáng)化執(zhí)法
　　對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)建立養(yǎng)殖檔案，對(duì)散養(yǎng)戶要實(shí)行登記制，記錄養(yǎng)殖數(shù)量、防疫狀況和養(yǎng)殖存欄數(shù)量增減情況，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽死亡數(shù)必須向動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)申報(bào)，核實(shí)后才能進(jìn)行無害化處理，從源頭上加以控制[4]。要同養(yǎng)殖場(chǎng)戶簽訂《“四不準(zhǔn)一處置”承諾責(zé)任書》。強(qiáng)化各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（站）以及基層獸醫(yī)和執(zhí)法人員的職責(zé)。加強(qiáng)肉類市場(chǎng)的管理，尤其是對(duì)用肉單位、屠宰廠和養(yǎng)殖戶的監(jiān)管，嚴(yán)禁使用逃脫市場(chǎng)監(jiān)管的非正常途徑流通的肉品。對(duì)生豬的出欄、屠宰、銷售等重要環(huán)節(jié)要建立臺(tái)賬。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加大執(zhí)法力度，對(duì)沒有按照要求建立無害化處理設(shè)備設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)限期整改到位，否則停產(chǎn)停業(yè)整頓；對(duì)新建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，如果沒有按照要求建立無害化處理機(jī)制，不能準(zhǔn)入并不與相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策掛鉤。對(duì)不按照規(guī)定進(jìn)行無害化處理，隨意扔棄病死動(dòng)物尸體的，非法販賣、運(yùn)輸、宰殺、加工病死動(dòng)物和屠宰廢棄物的予以嚴(yán)懲重罰，并追究其法律責(zé)任。同時(shí)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工商、公安、交通、水利、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等部門應(yīng)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，齊抓共管，防患于未然。